'ক' ও 'খ' একটি বৃহৎ রাষ্ট্রের দুই অঞ্চল। 'ক' অঞ্চলের নেতৃবৃন্দ দীর্ঘদিন ধরে ক্ষমতা আঁকড়ে ধরে রাখে। এতে 'খ' অঞ্চল বৈষম্যের শিকার হয়। এ বৈষম্য থেকে মুক্তির লক্ষ্যে 'খ' অঞ্চলের একজন মহান নেতা কিছু কর্মসূচি পেশ করেন।উক্ত কর্মসূচিতে প্রাদেশিক স্বায়ত্তশাসন, জবাবদিহিমূলক শাসনব্যবস্থা, বৈদেশিক বাণিজ্যে প্রাদেশিক সরকারকে ক্ষমতা প্রদানের দাবি অন্তর্ভুক্ত ছিল। কিন্তু এতে মুদ্রা ও আঞ্চলিক নিরাপত্তা বিষয়ে কোনো বক্তব্য ছিল না।